El problema más grave para la justicia, que afrontó la reforma Constitucional de 1991, fue la congestión de los despachos judiciales. Sobre este problema, el instituto Ser de investigación realizó un amplio estudio, para determinar sus causas y posibles soluciones. Con base en esos estudios, el instituto propuso crear el Sistema de administración de Justicia, el cual está formado por los subsistemas de la Justicia Comunitaria, la Justicia Civil letrada, la Justicia administrativa y la Justicia Judicial. La experiencia mundial permite creer fundadamente que los tres primeros subsistemas resolverían el 80% de los conflictos, y la Justicia Judicial se ocuparía únicamente del 20%.

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